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混合所有制企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題與對策

課程編號:57291

課程價格:¥0/天

課程時長:2 天

課程人氣:418

行業(yè)類別:行業(yè)通用     

專業(yè)類別:管理技能 

授課講師:鄭志東

  • 課程說明
  • 講師介紹
  • 選擇同類課
【培訓(xùn)對象】


【培訓(xùn)收益】


  一、混合所有制企業(yè)內(nèi)部控制的重要性

  內(nèi)部控制是將企業(yè)各種要素和資源整合在一起,有力地推動企業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī),資產(chǎn)安全、財務(wù)報告相關(guān)信息真實完整,提高經(jīng)營效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

  一是企業(yè)所有權(quán)分散以及現(xiàn)代企業(yè)管理所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離的需要。十八屆三中全會明確指出國有企業(yè)的改革要向混合所有制的公司制企業(yè)轉(zhuǎn)化?;旌纤兄破髽I(yè)所有權(quán)分散,為了資本的保值增值,需要尋找更優(yōu)秀的經(jīng)營人才并促使其充分發(fā)揮其專業(yè)能力。因此不僅要清晰地界定出資人和經(jīng)營者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系,更要強化對經(jīng)營者的監(jiān)控,確保出資人的利益不受到侵害。內(nèi)部控制的體系方法正好可以滿足這一要求。

  二是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)的外部環(huán)境不斷變化,我國從一個靜態(tài)社會進(jìn)入了動態(tài)社會。“不確定性已經(jīng)成為一種確定性。”產(chǎn)生負(fù)面影響的事件代表了風(fēng)險,可能阻礙企業(yè)的價值創(chuàng)造;企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系將內(nèi)部控制與風(fēng)險管理融為一體,風(fēng)險管理也由分散的財務(wù)、經(jīng)營和戰(zhàn)略風(fēng)險管理逐漸發(fā)展為整合風(fēng)險管理。

  三是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和提高績效水平,健康持續(xù)發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)的商業(yè)模式從重資產(chǎn)管理向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變,即以較少的固定資產(chǎn)投入和快速的存貨周轉(zhuǎn)速度,利用供應(yīng)鏈管理、人力資源、品牌形象、研發(fā)能力等輕資產(chǎn)為企業(yè)發(fā)展提供長期的保證,從而大幅度提高企業(yè)的績效。內(nèi)部控制作為一項系統(tǒng)工程,貫穿于整個企業(yè)管理,與其他管理體系相輔相成,可以有效地提升企業(yè)管理水平,促進(jìn)企業(yè)績效和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo),提高企業(yè)價值。
二、J企業(yè)混合所有制形成的背景

  J企業(yè)是由A大型國有企業(yè)與我國一家蓬勃發(fā)展、十分國際化的民營企業(yè)合資組建的一家混合所有制企業(yè),雙方合作一是因為其投資項目市場前景可觀,二是可以互利互惠,取長補短,三是國有企業(yè)可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的市場化管理理念,鍛煉和培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。

  J企業(yè)經(jīng)營項目屬于在國外已有成功經(jīng)驗但我尚屬空白的服務(wù)領(lǐng)域,加上股東雙方本身的優(yōu)勢和大力支持,合資企業(yè)各項籌備工作很快鋪開。然而出乎意料的是,新公司成立后不久即陷入了項目停滯、骨干流失的困境,以至瀕臨解散。分析認(rèn)為,內(nèi)部控制的缺陷是其中主要原因。
三、混合所有制企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和存在的主要問題

  1、公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè),缺乏良性運行機制和執(zhí)行力

  J企業(yè)董事會和監(jiān)事會成員由雙方股東分別委派,重要事項協(xié)商處理;項目啟動由雙方股東合作,企業(yè)日常工作由國企委派的總經(jīng)理主持,多數(shù)管理人員由國企選派,市場開發(fā)、客戶服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)由H民企派員或公開招聘。

  J企業(yè)董、監(jiān)會成員由股東任命并兼職,實際上是股東代表;因此公司所有權(quán)和經(jīng)營決策權(quán)是不可分的。董監(jiān)成員一則不可避免地與股東方?jīng)Q策者言行一致,二則身兼重任無法分身,公司治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)。事實證明,J企業(yè)只在公司成立之初召開過一次董事會會議。企業(yè)初創(chuàng)期事情繁雜急迫,是經(jīng)營風(fēng)險最高的階段,但是公司治理結(jié)構(gòu)形式化、虛化,導(dǎo)致企業(yè)的決策、監(jiān)督、運營機制不能正常運轉(zhuǎn),公司戰(zhàn)略選擇不明確,許多重要事項被拖延或忽視;且企業(yè)高管在壟斷行業(yè)多年,管理理念和運營方式與市場脫節(jié)。種種弊端因為制衡系統(tǒng)失效而無法糾正或彌補。

  2、沒有建立起風(fēng)險管理體系

  J企業(yè)對相關(guān)風(fēng)險預(yù)測和認(rèn)識不足,缺乏應(yīng)對準(zhǔn)備,導(dǎo)致機會流失。J企業(yè)的創(chuàng)建得到了股東高層的大力支持,各種資源豐富,前期進(jìn)展順利,因而對自身定位不準(zhǔn),忽視了風(fēng)險管理,特別是對政治風(fēng)險、社會輿論、股東因素等等關(guān)注嚴(yán)重不足,沒有任何心理準(zhǔn)備和防范措施。初期公司因不利事件陷入被動后應(yīng)對失當(dāng),后期事件接踵而至,越來越被動。后來雖然努力補救,可惜機會已經(jīng)失去,上至股東決策層、下至經(jīng)營團(tuán)隊都動搖了信心。

  3、人力資源管理存在漏洞

  勞動者是生產(chǎn)力諸要素中最為活躍和最富有創(chuàng)造性的要素,人力資源政策是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。尤其在J企業(yè)這樣的混合所有制服務(wù)企業(yè),員工來源比較復(fù)雜,薪酬考核制度遲遲沒有出臺,激勵約束制度不合理,關(guān)鍵崗位人員管理不完善。由于沒有及時處理好企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系,甚至出現(xiàn)了大鍋飯和同工不同酬的情況,嚴(yán)重影響了內(nèi)部團(tuán)結(jié)和職工積極性,終于引起了離職潮。

  4、全面預(yù)算管理不健全

 

  5、企業(yè)文化建設(shè)滯后

  J企業(yè)不同背景的職工難以融合;原因之一就是沒有建立起共同的企業(yè)價值觀和經(jīng)營理念,缺乏凝聚力和競爭力。國企職工大多來源于壟斷企業(yè)的重要部門,從行政到企業(yè)角色轉(zhuǎn)變后心理落差很大;情緒不穩(wěn);民企員工還好;而社招員工相對處于弱勢只好抱團(tuán)取暖。公司高層對于員工的文化差異和心理波動重視不夠,企業(yè)文化建設(shè)停留在LOGO開發(fā)等淺層上,不夠深入,員工之間缺乏互信合作。
四、混合所有制企業(yè)內(nèi)部控制問題的對策和建議

  1、完善公司治理結(jié)構(gòu),政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,形成市場化的經(jīng)營機制

  內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)工程,需要企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及內(nèi)部各職能部門共同參與并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。健全高效的公司治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范經(jīng)營決策、提高企業(yè)效率的核心,是企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的基礎(chǔ)。適應(yīng)市場化、國際化的新形勢,建立董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的公司法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造了全球“國有企業(yè)神話”的淡馬錫模式對于混合所有制企業(yè)有著重要的參考價值。淡馬錫模式中,大股東極少直接派出董事,董事會獨立于“經(jīng)理層”和“股東大會”,基于“能者居其位”的理念,聘請商業(yè)領(lǐng)袖、專業(yè)人士、社會名流等具有廣泛職業(yè)背景和國際視野的人來擔(dān)任董事。而大股東作為“積極股東”通過對企業(yè)預(yù)算目標(biāo)、公司市場表現(xiàn)等方面進(jìn)行監(jiān)控,對董事會評價和有效激勵有很大話語權(quán)。淡馬錫模式明晰了股東會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)力界限,強化了董事會自身運作的獨立性,便于發(fā)揮董事會運作機制在效率上的比較優(yōu)勢。

  在混合所有制企業(yè)中可以嘗試引進(jìn)外部董事、職業(yè)董事。還可以聘請具有高素質(zhì)和豐富商業(yè)經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理,真正使決策、執(zhí)行、監(jiān)督有效地制衡,并盡可能克服對壟斷資源的依賴心理,真正用市場思維獨立生存,構(gòu)建混合所有制企業(yè)自己的核心競爭力。

  2、建立企業(yè)風(fēng)險管理體系,提升控制水平

  J企業(yè)應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制設(shè)計和風(fēng)險管理的領(lǐng)導(dǎo)小組,在明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制目標(biāo)的前提下,識別企業(yè)各類潛在的風(fēng)險,對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行描述、分析、判斷,并確定其重要性水平。再根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果,合理選擇應(yīng)對策略,建立起風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理和企業(yè)的聲譽管理。除了一般的風(fēng)險因素外,混合所有制企業(yè)一定要把股東因素作為重點分析項目。還應(yīng)考慮到其項目在國內(nèi)屬于新產(chǎn)品新市場,涉及到的不確定因素非常多,有必要邀請各方專家對其可能遇到各種政策、行業(yè)壁壘、社會輿論等等進(jìn)行識別和分析,以便盡快確定下一步經(jīng)營策略。

  3、完善人力資源管理制度,提高企業(yè)經(jīng)營績效

  J企業(yè)股東委派人員和社會招聘人員將長期共存。人力資源管理除了完善人力資源規(guī)劃;招聘與配置;培訓(xùn)與開發(fā);績效管理;薪酬福利管理;勞動關(guān)系管理等制度外,應(yīng)當(dāng)開通股東委派人員雙向選擇的通道,設(shè)置目標(biāo)任務(wù),使人盡其才,無后顧之憂。理想的薪酬和激勵制度是勞動者創(chuàng)造價值的動力,表示企業(yè)對于勞動者的尊重和認(rèn)可。設(shè)置明確的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。建立企業(yè)的長效激勵和約束機制,嘗試職工入股。

  4、完善全面預(yù)算管理,推動企業(yè)戰(zhàn)略實施

  預(yù)算管理具有規(guī)劃、溝通與協(xié)調(diào)、監(jiān)控和績效評估作用。J企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理辦公室,完善預(yù)算決策和日常管理,將所有業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理,分別制訂項目預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算,同時嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制,出現(xiàn)問題及時解決,減少和糾正預(yù)算偏差,公平合理地進(jìn)行業(yè)績評價,推動企業(yè)戰(zhàn)略實施。

  5、建立有特色的企業(yè)文化制度,提高企業(yè)凝聚力

  企業(yè)文化包括文化觀念、價值理念、企業(yè)精神、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。其中價值觀是企業(yè)文化的核心。愿景是企業(yè)前進(jìn)的燈塔,文化是企業(yè)的靈魂。J企業(yè)在建立企業(yè)文化時,應(yīng)當(dāng)考慮以下幾方面:一是樹立獨立自主、自力更生的思想。股東方的資源和優(yōu)勢,不是被投資企業(yè)自己創(chuàng)造的,應(yīng)有有償使用的覺悟,應(yīng)從心理上“斷奶”,克服依賴和不勞而獲的思想。二是要進(jìn)行“為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)我們該做什么”的思考,而不是被動等待“資源來推動”。三是理解“輕資產(chǎn)管理”的企業(yè)模式,并將內(nèi)控理念滲入到全體員工思想中,形成合力,創(chuàng)造出積極向上誠信合作的企業(yè)精神。

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  [2]吳革.商業(yè)模式、輕資產(chǎn)與企業(yè)績效[J].財務(wù)與會計(理財版),2014,09(105):11-12

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  [5]謝志華,胡鷹.國有資產(chǎn)管理:從管資產(chǎn)到管理資本[J].財務(wù)與會計(理財版),2014,07(103):67-70 

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